Forord ved Majbrit Berlau 9

Forord ved Henrik Kolind 11

1. Indledning: afbureaukratisering - muligheder og udfordringer? 13
    Afbureaukratisering i en blindgyde? 14
      Bureaukratiets ulidelige nødvendighed 14
      Samskabt styring - en vej til afbureaukratisering? 15
      Kan bureaukrater afbureaukratisere? 15
    Bogens ambition 16
      Hvem er bogen interessant for? 16
      Bogens teoretiske afsæt 18
      Bogens empiriske afsæt 20
    Bogens indhold 21

2. Hvad er afbureaukratisering? 25
    Afbureaukratisering: en politisk bestseller og smertensbarn 25
    Tre forståelser af bureaukrati og afbureaukratisering 30
    Bureaukrati som styring 32
    Bureaukratisering i styringskæden 34
    Faktorer, der eskalerer styring 36
    Bureaukratiets dårlige rygte 37
    Det grønne og det røde bureaukrati 38
    Opsamling: Hvad er afbureaukratisering? 41

3. Afbureaukratisering i styringsparadigmer 43
    Styringsparadigmer i den offentlige sektor 43
      Hvad er et styringsparadigme? 43
    Old Public Administration: bureaukratiets fødsel 45
      Tidlig kritik af bureaukraterne 45
      Bureaukratiet: det legale herredømme 48
      Bureaukratiet: hierarki, arbejdsdeling, regler og formalisering 49
      Webers bekymring for bureaukratiet 52
      Webers bureaukrati i dag? 54
    New Public Management: markedets kritik af bureaukratiet 55
      Markedet som ideal 56
      Strategisk ledelse 57
      Professionerne under pres 57
      Færre regler - mere effektivitet 58
      Måling af resultater 59
      Kritikken af NPM 59
    New Public Governance: netværkets kritik af postbureaukratisering 62
      Netværk og helhedssyn 63
      Samskabelse frem for konkurrence 64
      Relationer og tillid 65
      Kritikken af NPG 66
    Opsamling: afbureaukratisering i de tre paradigmer 67

4. Styringens yderside 71
    Styringsinstrumenter 71
    Intern og ekstern styring 72
    Formel og uformel styring 73
    Hårde og bløde styringsinstrumenter 74
    Genstande for styring i den offentlige organisation 76
    Tidspunktet for styring: input, throughput, output, outcome 78
    Opsamling: afbureaukratisering på styringens yderside 80

5. Styringens inderside 83
    Dysfunktionelle effekter af styring 83
      Når styring selveskalerer 84
      Skævvridende styring 86
      Samarbejdsblokerende styring 88
      Innovationsblokerende styring 88
      Demotiverende styring 89
    Hvornår bliver styring "rød" eller "grøn"? 91
      Meningen med styringen 91
      Styringens kontekst 93
      Kritisk styringsrefleksion 94
      Styringsrelationen 95
      Helhedsorientering i styringen 95
      Involvering i styring 97
    Opsamling: afbureaukratisering med afsæt i styringens inderside 97

6. Samskabt styring: en vej til afbureaukratisering? 101
    Samskabelse med borgerne som inspiration 101
      Styringsudfordringen sætter holdet 103
      Innovation gennem udforskning 105
      Eksperimenterende afprøvning 106
      Tidlig involvering af alle aktører 107
      Iterativ proces 108
      Forpligtende dialog 109
    Strategier for afbureaukratisering gennem samskabt styring 112
      Fjerne styring 113
      Forandring af styring 113
      Forankre styring 114
    Samskabt styring på forskellige niveauer 118
    Opsamling: samskabt styring som vej til afbureaukratisering? 120

7. Afbureaukratisering som magisk koncept: fra varm luft til robust oversættelse 123
    Organisatoriske koncepter 123
    Magiske koncepter 124
      Skaber koncepter værdi? 125
    Idediamanten: robust oversættelse af ideer 126
      Strategisk forankring 128
      Lokal forankring 129
      Refleksion ("Talk") 130
      Eksperimenteren ("Walk") 131
    Oversættelse af afbureaukratisering i Roskilde Kommune 131
      Idediamanten på skoleområdet 132
      Idediamanten på dagtilbudsområdet 136
      Afbureaukratiseringens robusthed? 142
    Opsamling: Idediamanten som værktøj til robust oversættelse? 143

8. Kan bureaukrater afbureaukratisere? 145
    Embedsmanden i skyggen af styringsparadigmer? 146
    Embedsmanden i OPA: rådgiveren 147
    Embedsmanden i NPM: manageren 149
    Embedsmanden i NPG: facilitatoren 151
    Rollefordelingen i arbejdet med samskabt styring 153
    Krydspres imellem rollerne 155
      Best practice eller next practice? 155
      Kvalitet eller tid? 156
      Planlægning eller proces? 157
    Opsamling: Kan bureaukrater afbureaukratisere? 157

9. Samskabt styring: potentialer og udfordringer? 159
    Samskabt styring - nye veje til afbureaukratisering 159
      Potentialer i samskabt styring 161
      Den mørke side af samskabt styring 162
    Fremtiden for samskabt styring 165
      Samskabt styring kræver tillid 165
      Afbureaukratisering er en kulturforandring 166
      Samspil mellem det indre og ydre bureaukrati 167
      Samskabt styring på det regionale og statslige niveau? 169
      Samskabt styring i private organisationer? 170
    Pejlemærker for afbureaukratisering gennem samskabt styring 170
      1) Bureaukrati er ikke sort-hvidt, men rødt-grønt 170
      2) Afbureaukratisering er ikke kun at fjerne, men også at forankre og forandre styring 171
      3) Afbureaukratisering går på tværs 171
      4) Afbureaukratisering styrkes gennem eksperimenter 171
      5) Afbureaukratisering kræver udforskning af både det interne og eksterne bureaukrati 172
      6) Afbureaukratisering gennem samskabt styring kræver kritisk refleksion 172
      7) Afbureaukratisering kræver platforme - ikke kun projekter 173

Tak 175

Litteraturliste 177

Indeks 189