Forord ved Majbrit Berlau 9
Forord ved Henrik Kolind 11
1. Indledning: afbureaukratisering - muligheder og udfordringer? 13
Afbureaukratisering i en blindgyde? 14
Bureaukratiets ulidelige nødvendighed 14
Samskabt styring - en vej til afbureaukratisering? 15
Kan bureaukrater afbureaukratisere? 15
Bogens ambition 16
Hvem er bogen interessant for? 16
Bogens teoretiske afsæt 18
Bogens empiriske afsæt 20
Bogens indhold 21
2. Hvad er afbureaukratisering? 25
Afbureaukratisering: en politisk bestseller og smertensbarn 25
Tre forståelser af bureaukrati og afbureaukratisering 30
Bureaukrati som styring 32
Bureaukratisering i styringskæden 34
Faktorer, der eskalerer styring 36
Bureaukratiets dårlige rygte 37
Det grønne og det røde bureaukrati 38
Opsamling: Hvad er afbureaukratisering? 41
3. Afbureaukratisering i styringsparadigmer 43
Styringsparadigmer i den offentlige sektor 43
Hvad er et styringsparadigme? 43
Old Public Administration: bureaukratiets fødsel 45
Tidlig kritik af bureaukraterne 45
Bureaukratiet: det legale herredømme 48
Bureaukratiet: hierarki, arbejdsdeling, regler og formalisering 49
Webers bekymring for bureaukratiet 52
Webers bureaukrati i dag? 54
New Public Management: markedets kritik af bureaukratiet 55
Markedet som ideal 56
Strategisk ledelse 57
Professionerne under pres 57
Færre regler - mere effektivitet 58
Måling af resultater 59
Kritikken af NPM 59
New Public Governance: netværkets kritik af postbureaukratisering 62
Netværk og helhedssyn 63
Samskabelse frem for konkurrence 64
Relationer og tillid 65
Kritikken af NPG 66
Opsamling: afbureaukratisering i de tre paradigmer 67
4. Styringens yderside 71
Styringsinstrumenter 71
Intern og ekstern styring 72
Formel og uformel styring 73
Hårde og bløde styringsinstrumenter 74
Genstande for styring i den offentlige organisation 76
Tidspunktet for styring: input, throughput, output, outcome 78
Opsamling: afbureaukratisering på styringens yderside 80
5. Styringens inderside 83
Dysfunktionelle effekter af styring 83
Når styring selveskalerer 84
Skævvridende styring 86
Samarbejdsblokerende styring 88
Innovationsblokerende styring 88
Demotiverende styring 89
Hvornår bliver styring "rød" eller "grøn"? 91
Meningen med styringen 91
Styringens kontekst 93
Kritisk styringsrefleksion 94
Styringsrelationen 95
Helhedsorientering i styringen 95
Involvering i styring 97
Opsamling: afbureaukratisering med afsæt i styringens inderside 97
6. Samskabt styring: en vej til afbureaukratisering? 101
Samskabelse med borgerne som inspiration 101
Styringsudfordringen sætter holdet 103
Innovation gennem udforskning 105
Eksperimenterende afprøvning 106
Tidlig involvering af alle aktører 107
Iterativ proces 108
Forpligtende dialog 109
Strategier for afbureaukratisering gennem samskabt styring 112
Fjerne styring 113
Forandring af styring 113
Forankre styring 114
Samskabt styring på forskellige niveauer 118
Opsamling: samskabt styring som vej til afbureaukratisering? 120
7. Afbureaukratisering som magisk koncept: fra varm luft til robust oversættelse 123
Organisatoriske koncepter 123
Magiske koncepter 124
Skaber koncepter værdi? 125
Idediamanten: robust oversættelse af ideer 126
Strategisk forankring 128
Lokal forankring 129
Refleksion ("Talk") 130
Eksperimenteren ("Walk") 131
Oversættelse af afbureaukratisering i Roskilde Kommune 131
Idediamanten på skoleområdet 132
Idediamanten på dagtilbudsområdet 136
Afbureaukratiseringens robusthed? 142
Opsamling: Idediamanten som værktøj til robust oversættelse? 143
8. Kan bureaukrater afbureaukratisere? 145
Embedsmanden i skyggen af styringsparadigmer? 146
Embedsmanden i OPA: rådgiveren 147
Embedsmanden i NPM: manageren 149
Embedsmanden i NPG: facilitatoren 151
Rollefordelingen i arbejdet med samskabt styring 153
Krydspres imellem rollerne 155
Best practice eller next practice? 155
Kvalitet eller tid? 156
Planlægning eller proces? 157
Opsamling: Kan bureaukrater afbureaukratisere? 157
9. Samskabt styring: potentialer og udfordringer? 159
Samskabt styring - nye veje til afbureaukratisering 159
Potentialer i samskabt styring 161
Den mørke side af samskabt styring 162
Fremtiden for samskabt styring 165
Samskabt styring kræver tillid 165
Afbureaukratisering er en kulturforandring 166
Samspil mellem det indre og ydre bureaukrati 167
Samskabt styring på det regionale og statslige niveau? 169
Samskabt styring i private organisationer? 170
Pejlemærker for afbureaukratisering gennem samskabt styring 170
1) Bureaukrati er ikke sort-hvidt, men rødt-grønt 170
2) Afbureaukratisering er ikke kun at fjerne, men også at forankre og forandre styring 171
3) Afbureaukratisering går på tværs 171
4) Afbureaukratisering styrkes gennem eksperimenter 171
5) Afbureaukratisering kræver udforskning af både det interne og eksterne bureaukrati 172
6) Afbureaukratisering gennem samskabt styring kræver kritisk refleksion 172
7) Afbureaukratisering kræver platforme - ikke kun projekter 173
Tak 175
Litteraturliste 177
Indeks 189