Forord 11
KAPITEL 1
Introduktion til den offentlige sektors styringsproblemer 13
1.1. Den offentlige sektors udvikling 13
1.2. Kommunale opgaver og finansieringsansvar 17
1.3. Den offentlige sektor og legitimitet 25
1.4. Dilemmaer i styringen af den offentlige sektor 29
1.5. Udfordringer for velfærdssamfundet 36
1.6. Styringsmæssige udfordringer for kommunerne 39
KAPITEL 2
Finanspolitik og finanslovsarbejde 43
2.1. Vilkår for styring 43
2.2. Finanspolitik som styring 46
2.3. Finanspolitikkens rammebetingelser 53
2.4. Hvad skal finanspolitikken tage højde for? 59
2.5. Finanspolitikkens udfordringer 62
2.6. Det kommunale selvstyre og finanspolitikken 65
KAPITEL 3
Budgetloven 73
3.1. Budgetloven som økonomisk ramme for finanspolitikken 73
3.2. Budgetlovens udgiftslofter 80
3.3. Budgetlovens målstyring 83
3.4. Budgetloven og sanktioner 88
3.5. Det Økonomiske Råd som vagthund 91
3.6. Ansvarlighed og forsigtighedsprincippet 92
KAPITEL 4
Statens økonomiske styring af kommunerne 99
4.1. Økonomiaftalen 99
4.2. Hensyn i det økonomiske samarbejde mellem staten og kommunerne 104
4.3. Principper for budgetsamarbejdet mellem staten og kommunerne 108
4.4. Bloktilskud og kommunale tilskud 111
4.5. DUT og budgetgaranti 115
4.6. Kommuneskat og statslig refusion 117
4.7. Perspektiver for den økonomiske styring af kommunerne 121
KAPITEL 5
Decentralisering og styring i kommunerne 129
5.1. New Public Management 129
5.2. Økonomisk rammestyring i kommunerne 137
5.3. Målstyring i kommunerne 140
5.4. Klare principper for styring af og i kommunerne 146
5.5. Det teoretiske perspektiv på styring af decentral opgavevaretagelse 150
5.6. Er styringen fortsat drevet af New Public Management? 156
KAPITEL 6
Styring af det kommunale budget 163
6.1. Årshjul for det kommunale budget 163
6.2. Budgetlægning på indtægtsområdet 170
6.3. Kommunale bevillingsregler 172
6.4. Budgetmodeller ved budgetlægning 179
6.5. Beregning af budgetposter og budgetopfølgning 185
6.6. Økonomisk råderum i budgettet 189
KAPITEL 7
Målstyring i budgettet 197
7.1. Hvad er målstyring? 197
7.2. Hvad kræves der for at være en målstyret organisation? 199
7.3. Målstyringen i budgettet 203
7.4. Når mål formuleres 207
7.5. Valg mellem drifts- og udviklingsmål 210
7.6. Målhierarki 214
7.7. Målstyring, evidens og Balanced Scorecard? 218
KAPITEL 8
Styr på budgettet 227
8.1. Teorier om budgetadfærd 227
8.2. Bedst og billigst 232
8.3. Fordele og ulemper ved udlicitering 236
8.4. BUM 241
8.5. Styringsteknologier i den decentrale økonomistyring 244
8.6. Effektive decentrale enheder 248
KAPITEL 9
Kontrakter som resultatstyring 253
9.1. Hvad kan resultatkontrakter? 253
9.2. Styringselementer i en kontrakt 257
9.3. Kontrakt for plejecenteret Solskinshaven – rammer, ansvar og kompetencer 262
9.4. Kontrakt for plejecenteret Solskinshaven – kravspecifikation og mål 265
9.5. Kontrakt for plejecenteret Solskinshaven – økonomiske mål og resultatkrav 268
9.6. Fordele og ulemper i kontraktstyring 271
KAPITEL 10
Demografisk udgiftspres og innovationsløsninger 275
10.1. Hvordan laves en befolkningsprognose? 275
10.2. Hvad siger befolkningsprognosen? 280
10.3. Demografisk beregnet udgiftsvækst på dagtilbudsområdet 285
10.4. Merudgiftspres på ældreområdet 288
10.5. Budgetreduktion ved brug af innovation og mestringsstrategier 291
10.6. Digitalisering 294
KAPITEL 11
Benchmarking og effektivisering 297
11.1. Hvor kommer tallene fra? 297
11.2. Nøgletal 299
11.3. Benchmarking 303
11.4. Effektivitet kontra produktivitet 308
11.5. Analysemetoder 311
11.6. Indhold i en budgetanalyse 315
KAPITEL 12
Kvalitativ styring 321
12.1. Blød styring som alternativ til den hårde budgetstyring 321
12.2. Styring af kvalitet 324
12.3. Virksomhedsplanen 328
12.4. Udviklingsplan og folkeskolens kvalitetsrapport 332
12.5. Bruger- og borgerundersøgelser 335
12.6. Brug af business cases i den kvalitative styring 339
KAPITEL 13
God økonomistyring i beskæftigelsesindsatsen 345
13.1. Fra statslig til kommunal styring af den aktive beskæftigelsesindsats 345
13.2. Ændret styringsfokus i beskæftigelsesindsatsen 347
13.3. Flexicurity-systemet og politisk styring 352
13.4. Organisation og styringssystemer i beskæftigelsesindsatsen 356
13.5. Økonomisk styring og budgetlægning i beskæftigelsesindsatsen 362
13.6. Lean som effektiviseringsinstrument 370
KAPITEL 14
Hvilke overvejelser lå i Strukturkommissionen om ny kommunalstruktur? 375
14.1. Hvorfor en Strukturkommission? 375
14.2. Strukturreformen i 2007 376
14.3. Strukturkommissionens analyser 377
14.4. Strukturkommissionens vurderinger 379
14.5. Strukturkommissionens modeller 380
14.6. Var strukturreformen en spareøvelse? 382
Litteraturliste 385
Indeks 391